全面建立促进科学发展的考核评价机制

——丹阳市对乡镇领导班子和领导干部施行绩效管理

刘正泰

组织部门深入学习和实践科学发展观，一项重要工作就是要加强和改进对领导干部的考核，建立体现科学发展要求的干部考核评价机制。对领导班子和领导干部施行绩效管理，是促进广大干部贯彻落实科学发展观的一项重要举措，是新形势下加强领导班子和干部队伍建设的有效途径。2007年以来，丹阳市通过与复旦大学公共绩效研究中心合作，在全省率先运用绩效管理新理念和信息化新手段，对15个乡镇(区)领导班子和223名乡局级干部施行了绩效管理。通过绩效计划、全面监督、过程考核、结果分析的系统运作，使绩效管理真正成为科学发展的“导航仪”、工作责任的“动力阀”、廉洁自律的“加压泵”和开拓创新的“助推器”。

　　一、突出科学合理，建立考核评价指标新体系

　　根据省委《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，结合丹阳市“三个文明”建设考核的相关要求，我们对绩效管理的考评指标作出了科学、系统和规范的设置。

　　一是科学确定绩效目标。从经济建设、社会事业、政治建设、辖区创新工作等层面制定乡镇的考核指标体系。1、目标的一致性。将领导班子、领导干部考核与单位的考核相关联，通过“三个文明”考核把乡镇考核与全市战略目标联结起来，领导干部个人的考核目标由乡镇的绩效指标分解而来，体现了个人绩效服从于团队绩效、团队绩效服从于单位绩效、单位绩效服从于全市绩效的原则，有利于乡镇领导班子和领导干部树立全局观念。2、目标的长期性。各镇年初制定考核目标时，做到经济与社会事业发展相结合、短期绩效和长期绩效相结合、抓重点与抓基础相结合，使绩效考核的目标能够符合单位的长远发展，贯彻全市的远景规划。3、目标的创新性。在做好“规定动作”的同时，鼓励创造“自选动作”，年初制定考核指标时，设置了“辖区创新工作”指标，要求各镇根据各自工作重点和实际情况，确定本乡镇一项或几项特色工作，作为自己的年度重点工作，充分调动各乡镇的工作积极性、主动性和创造性。

　　二是统筹设置考核比例。乡镇领导班子考核指标体系由工作实绩（75%）和班子自身建设（25%）两大部分构成，其中工作实绩部分由绩效综合考核（由关键业绩指标、重点工作任务、共性工作构成，70%），服务满意度调查（5%）组成，共含10个二级指标、25个三级指标。服务对象满意度调查分经济发展、社会事业、机关形象三大类别和经济发展模式、居住安全感、工作效率等20个评价指标。领导干部的考核指标体系由工作实绩和德才素质两部分，工作实绩包括领导班子的绩效综合考核（25%）和分管工作考核（50%），德才素质包括综合表现（15%）和基层代表民主测评（10%）。领导干部的分管工作指标，由职能分管工作、辖区阶段性重点工作和其他分管工作三部分组成。党委书记的绩效考核由领导班子绩效综合考核（70%）和德才素质（30%）两部分构成。

　　三是采用分类管理办法。绩效考核必须灵活应对不同的个体差异。首先，建立了年初目标制定流程，各镇在不影响全市发展规划的前提下，年初提出阶段性重点工作，并列入本单位的年度考核指标，体现了实事求是、一切从实际出发原则。其次，对领导班子自身建设设计了细化的分类考核方法，进一步明确了以德才素质为中心、共性和个性相结合的领导班子考核内容，充分体现了分类别、有针对性考核的要求；对领导干部实行分类确定考核等次，个性化制定考核标准和考核权重，使考核与管理工作更加符合每个领导干部的实际。再次，发挥乡镇党委书记的绩效管理权限，对领导干部职务的不同也进行了细化，主要表现在“德能勤绩廉”中“能”的标准差异上：正职领导侧重于对全局统筹计划和组织协调，而副职主要侧重于配合、执行以及工作落实方面，体现了共性和个性相结合的考核要求。

　　二、注重过程管理，确立考核监督激励新平台

　　办一件事情，有好的结果固然重要，但实实在在的办事过程才是事情本身意义的所在，也是发挥事件作用的关键所在。在绩效管理考核的实践中，我们坚持抓过程、促成果，取得了一以贯之的效果。

　　一是全方位检验，实现过程考核。强调绩效目标实现过程，将绩效目标考评同日常工作紧密联系起来。首先，将任务类目标细分为重点工作、创新工作、经常性工作等类型，以适应不同单位制定任务目标的需要。其次，加强工作过程督导，有周纪实、月小结、季督查、半年讲评、年终考核，实现了干部实绩的过程管理，保证工作处处留痕，将工作落实到平时。完善了季度计划与纪实、半年综合讲评流程，有利于绩效辅导与督导，有利于全面、及时了解各个领导干部的工作实绩。再次，随时监查工作动态，市直各职能部门承担了镇对口工作的指导、监促与考核责任，建立了定期深入基层检查指导工作机制，总结和推广先进的创新工作经验，及时发现存在的问题，参与考核的有发改委、财政局、科技局等15个职能部门。市绩效管理领导小组的成员们可以全方位掌握各乡镇领导班子、领导干部的工作进展情况。

　　二是多维度评价，实现全程监督。坚持把群众满意作为衡量政府绩效管理的重要标准，采用多层面的评价方式，对领导班子和领导干部从不同角度进行评价，构建网上网下、内外结合的全方位实绩评价体系。1、内部督查。乡镇党委书记每半年对班子成员的工作业绩进行讲评，相关职能部门定期对条线工作进行打分，讲评和打分情况及时录入系统，作为年终考核的依据。市领导、各乡镇之间和领导干部之间，都可动态了解掌握进展情况，避免了工作成绩、服务水平、行政效率“自说自话”。2、社会监查。社会监督人员可根据权限在电脑软件上随时查看被评价乡镇、领导干部的工作和业绩记录等有关记录信息，通过评事、评成效，来评班子、评干部，采取“看着工作业绩评价”的方法，将事后评价变为事中评价，避免了近因效应和晕轮效应。此外，信息系统还采取优差比例强制分布，避免了平均主义和趋中效应；同时采用360度考核和背靠背考核，切实体现了考核真实性。3、单位自查。相关单位通过建立月度绩效计划及分析会制度，定期召开月度工作会议，对前阶段工作进行梳理总结和自查提高，并结合年度绩效目标、重点工作以及当前上级布置的重点任务，研究制定下阶段工作计划。领导干部通过每季一次的工作记实，对自身的工作进行自查。

　　三是立体式运用，实现进程激励。在绩效考核过程中，我们采取多种方式，对被考核主体进行各种形式的激励措施。1、建立“阳光”工作平台。考核主体和被考核对象可根据管理权限随时查看各类信息，如：工作目标、完成情况、自评及小结等等。由于工作情况可以在计算机上查看，各乡镇、每个领导干部都随时可以了解其他乡镇和领导的工作内容和工作进展情况，在各镇和领导干部之间形成了“比学赶超”的工作氛围。2、实行绩效讲评制度。每半年进行一次，由党委书记召集领导干部进行一次绩效讲评，讲评前先由每个领导干部对半年工作绩效作书面报告，再由党委书记根据每个领导干部的报告及平时掌握的情况进行讲评，并提出批评和表扬。对于绩效考核成绩优秀的，在年度评先评优时，都予以优先考虑。3、实施“一公开、三挂钩”。一公开：就是考核结果公开。领导班子和领导干部对绩效考核结果有异议的，可向各自的考核主体申请复核；对复核结果不服的，可向市绩效管理领导小组监督办公室提起申诉。三挂钩：①与绩效整改挂钩。领导班子和领导干部根据反馈意见，及时制定绩效整改方案，明确整改的内容、措施和期限。②与领导干部的选拔任用挂钩。定期把绩效考核结果存入干部个人电子档案，为凭实绩用干部提供重要依据。③与绩效奖金挂钩。单独设立人均1万元的乡镇领导干部绩效考核奖，每年根据考核按照系数计算其绩效奖金。

　　三、紧扣科学发展，取得绩效管理考核新成果

　　两年来，我们在绩效管理考核的工作上坚持结合实际，在学习中探索、在实践中提高，努力使此项工作能够稳步推进，取得了较好成绩。

　　一是绩效指标体现了全面协调可持续的要求，经济社会发展得到了统筹兼顾。统筹兼顾是正确处理经济社会发展中重大关系的方针原则。我们按照科学发展观提出的“全面协调可持续”的要求，从经济建设、社会事业、政治建设、辖区创新工作等各个层面科学制定每年的考核指标，并通过“三个文明”考核把乡镇考核与全市战略目标联结起来，不但狠抓经济发展和公共事业，而且重视环境保护和社会民生。从2007年以来各镇的绩效指标完成情况看，尽管宏观政策紧缩和金融风暴的影响客观存在，但大多数乡镇经济保持了平稳较快增长，亮点和特色工作都有新的进展。同时，环保、卫生、文化等部门的相关数据显示，各镇对区域环境、医疗医保和文体事业的重视程度明显提高。环保方面，重点开展了整治违法排污企业专项行动，关闭了100多家“十五小”企业及非法生产点，对22家企业下达了停产整治决定，对84家企业下达了限期整改通知书；卫生方面，建成了10个标准化农村社区卫生服务中心，90个镇江市社区卫生服务站“合格药房”，医疗保险覆盖面达到98%；文化方面，全市230个行政村中有220个建成了文化活动室和农家书屋，建立了150多支文艺活动团队，文化阵地建设15个镇(区)全面达标。

　　二是考核过程打造出绩效监督的阳光平台，政府效能和服务水平得到了有效提升。我们通过建立全面的内、外部监督措施，变事后考核为事中监督，打造出了基于“阳光工作”氛围的绩效监督平台。具体说，在强化内部监督方面，领导班子及领导干部的绩效计划以及每月进展情况都必须按时展示在系统上。通过网络，职能部门可以监控相关工作进展情况，组织部可以监督实绩进展情况并落实平时考核，市领导则可以随时全面监督各项工作进展情况；在外部评价方面，两代表一委员、监督员、老百姓可以通过民主测评和民意调查等方式，监督了解与其相关的工作内容的进展，不仅让群众参与到对政府工作的监督，而且为进一步实现问政于民，问需于民，问计于民打下基础。因此，通过考核过程实现的监督平台，客观上迫使各镇政府在权力运行过程中必须充分考虑其决策、执行的每个节点，各项工作必须以提高执政效能和服务质量为目标。同时，结合乡镇党务、政务公开等阳光操作，各镇政府工作效率提升比较明显，基层群众反映比较良好，两年来在群众满意度调查中，大多数乡镇的综合满意率均在90%左右，社会和谐程度不断提高。

三是结果运用树立了正确的用人导向，干部选拔的公信度得到了明显提高。通过建立全面、长期的干部绩效管理电子档案，乡镇领导干部的工作做到了丝丝入扣。同时，利用量化分析、多角度比较和综合素质测评等工具，干部实绩和干部素质得到了较为全面、客观的评估，其结果为我们科学选人用人和有效培养人才提供了详实、可靠的依据，干部选拔的公信度得到明显提高。如在今年4月的干部调整中，共提拔23人，平均得分90.5分,其绩效考核得分大多在班子中名列前茅。其中，提拔为党委书记的3人，绩效考核得分都在92分以上；提拔为镇长的4人，绩效考核得分都在90分以上；提拔为党委副书记或副镇长的16人，绩效考核得分基本都在90分以上。从广大干部群众的评价和反响看，“凭实绩、讲德才和重公认”已经形成了高度的统一。