创新政府绩效考核模式 科学评价领导班子和领导干部
中共广东省广州市南沙区委组织部

[摘  要]近年来，广东省广州市南沙区积极创新政府绩效考核模式，按照科学发展观的要求设计合理的考核指标，考核过程体现以人为本的理念，考核效果充分体现了组织和广大人民群众的意愿。

[关键词]绩效考核；政府；创新；科学评价

广东省广州市南沙区全面贯彻落实科学发展观，积极借鉴国内外政府绩效管理的先进经验，与复旦大学公共绩效与信息化研究中心合作，大胆创新，在全省率先采用绩效管理新理念和信息化新手段，圆满完成区直单位和镇街领导班子和领导干部绩效考核工作，取得了显著成效。

一、考核指标设计合理，充分体现了科学发展观的要求

实施绩效考核，指标设置是关键。南沙区在指标设置上推行了许多创新做法。一是根据单位性质和领导职务不同设定考核内容。对单位的考核，由工作实绩考核、群众满意度调查和班子自身建设民主测评三部分组成，镇（街）着重突出业绩指标完成情况的考核，区直单位着重突出职能履行情况的考核；对领导干部的考核，由个人工作实绩、分管工作完成情况（副职领导）、个人德才素质民主测评三部分组成，正职领导侧重统筹计划、组织协调等全局能力的考核，副职领导侧重配合、执行以及工作落实等情况的考核，使考核更具有针对性。二是根据全区年度工作目标任务设定单位和个人考核指标。采用政府工作报告分解与单位自行申报相结合的方法，上下充分协调和沟通，达成共识，从经济发展、社会发展、人民生活、生态环境等方面，对全区的业绩目标、重点工作、职能工作、共性工作进行提炼，并把具体工作任务分解到各镇（街）和区直各单位，落实到每名干部身上。建立起全区统筹、上下结合的符合科学发展观的目标指标体系。三是根据科学发展的要求统筹平衡各类指标。对于制定出的各项考核指标，注重兼顾长期目标和短期目标的平衡，量化指标和非量化指标的平衡，全区目标、部门目标和领导干部个人目标的平衡。以此为基础，通过领导干部个人目标的实现来完成部门指标以及全区目标，充分运用了科学发展观统筹兼顾的根本方法。

二、考核过程覆盖全面，充分体现了以人为本的先进理念

在考核过程和方式上，进行了大量的创新，使考核系统更具科学性和可操作性。一是全面引入多维度评价，突出群众满意。坚持把群众满意、服务对象满意作为衡量政府机关以及广大领导干部绩效管理成效的重要标准，采用多角度多层次的评价方式，对部门、干部从不同角度进行评价，构建网上网下结合、内部外部结合的全方位实绩评价体系。对区直部门，根据其服务对象的不同，邀请区直机关代表、“两代表一委员”及各镇（街）、企业、居民代表参加测评；对镇街单位，邀请所属“两代表一委员”、村（居）委干部、直属企事业单位及群众代表参加测评；对每名领导干部，邀请上级领导、班子成员、部门公务员以及“两代表一委员”参加测评。据统计，参加2008年度南沙区综合考评打分工作的机关干部981人，“两代表一委员”和镇（街）、村居“两委”等代表276人。二是运用信息化技术，考核手段先进。2008年度南沙区领导班子和领导干部考评工作采取互联网在线测评的方式进行，不再召开会议集中进行。领导班子和领导干部在线提交工作总结及重点工作、职能工作履行情况，并逐项进行说明。区综合考核评价领导小组成员、分管领导、干部群众根据系统自动生成的账号、密码登录综合考评系统，审阅相关工作资料，按照规定的对象、范围对相关领导班子、领导干部进行在线测评，不受时间和地点的限制。系统自动计算，并进行分析和统计，综合得出单位和个人的考核结果，为区综合考核评价领导小组提供分析和决策的依据。

三、考核效果作用明显，充分体现了组织和广大人民群众的意愿

从2008年度南沙区综合考核的效果来看，体现了中央和省委、市委对建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制的要求，体现了广大人民群众对政府和领导干部切实改变机关作风、提高行政效率的期待和希望。一是提高了考核结果的公正性和准确性。运用先进的绩效管理理念和信息化手段进行的区直单位、镇（街）领导班子和领导干部绩效考核，较好地解决了过去存在的工作落实和绩效考核脱节、社会评价体系不够完善、部门目标计划执行监控难、考核手段落后等问题，将上级评价、平级评价、外部评价及人民群众评价相结合，从而使考核结果能较客观地反映领导班子和领导干部的工作绩效，提高了考核的公正性和准确性，进一步强化了广大干部争先创优意识、服务意识、忧患意识、责任意识，促进了各项工作的全面完成。二是促进了领导干部工作思路由单一向全局转变。实施新的绩效考核体系后，各单位在年初制定工作目标时，就必须紧扣全区工作重点，结合自身实际，进行目标分解，并清楚了解目标任务的主办要求以及协办要求，分工合作，齐抓共管。改变了以往各单位领导只关心自己的工作目标任务，对全区的工作重点要求了解不多，工作思路局限在本部门，缺乏全局观念的情况。三是增强了各级领导干部提高自身素质的紧迫感。南沙区推行的绩效考核体系，对各级领导干部提出许多新的要求和挑战：不仅从本单位工作利益出发，还站在全区的角度思考问题；不仅考虑到当前利益，还考虑到长远发展规划；不仅高质量、高标准完成好本职工作，还坚持一切从群众利益出发，以群众满意度作为检验工作成效的重要标准等。这些新的要求和挑战，都是对各级领导干部提出的新考验，增强了他们提高自身素质的紧迫感，调动了积极性，激发了创造力。