2009年12月27—29日，由中国行政管理学会、中共灌南县委员会、灌南县人民政府主办的全国政府绩效管理研究会年会暨绩效管理与县域经济社会发展研讨会在灌南县举办，这也是全国政府绩效管理研究会年会首次在县级城市举办。

本届年会的主题：绩效管理在县域经济社会发展中的应用。会议旨在进一步加强学术交流，推进我国地方政府绩效管理理论研究和制度建设，传播科学管理理念，交流科学管理经验，加快政府职能转变，实现经济社会科学发展、和谐发展。本届年会汇集40余名国内知名专家学者与地方政府绩效管理实务操作者展开多方位研讨。会上，全国政府绩效管理研究会授予灌南县“全国政府绩效管理创新示范点”称号；清华大学公共管理学院颁发灌南县绩效管理案例入选证书。         

图为全国政府绩效管理研究会常务副会长、《中国行政管理》杂志社社长鲍静（左一）向中共连云港市委常委、灌南县委书记吴立生颁发灌南县“全国政府绩效管理创新示范点”奖牌。

图为清华大学公共管理学院中国公共管理案例中心主任慕玲（右一）向中共灌南县委常委、常务副县长王公民（左一）颁发灌南县绩效管理案例入选证书。

全国政府绩效管理研究会年会暨绩效管理与县域经济社会发展研讨会，是本年度全国政府系统绩效管理工作的一次盛会。开幕式由中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、全国政府绩效管理研究会会长高小平主持，中国行政管理学会副秘书长、全国县级行政管理研究会副理事长张学栋，全国政府绩效管理研究会副会长、中共连云港市委常委、灌南县委书记吴立生致辞。全国城市绩效管理研究会副会长、中共青岛市委副秘书长、市直机关工委书记侯永平，全国政府绩效管理研究会副会长、厦门大学公共管理学院副院长卓越教授，全国政府绩效管理研究会副会长、福建省效能办副主任廖廷辉，全国政府绩效管理研究会副会长、兰州大学公共管理学院院长包国宪教授，全国政府绩效管理研究会副会长、北京大学政府管理学院周志忍教授等国内知名专家、学者作主题交流发言。此外，会议还组织与会专家、学者参观了全国政府绩效管理培训基地并合影留念。会议刊印的《全国政府绩效管理研究会年会暨绩效管理与县域经济社会发展研讨会论文选编》，内容涵盖政府绩效管理领域的多个方面，代表了近年来国内有关政府绩效管理领域研究的前沿水平。

灌南县在加快经济建设和社会发展的同时，认真贯彻落实科学发展观，在绩效管理工作方面进行了大胆探索和创新。根据“重点突出，周密可行，便于操作，形成常态”的要求，经过两年来的不断完善提高，目前已初步形成比较成熟的县域绩效管理模式。

绩效管理内涵更加丰富。按照科学发展观的要求，灌南结合各单位的职能职责，采取科学论证、充分沟通的办法制定了近期战略目标、2009年度绩效计划和具体的绩效计划。

全县近期战略目标为“一年进三位，两年进五强，争当苏北科学发展示范县”，即2009年度在苏北排名前移三位，2010年进入苏北前五强，成为苏北地区践行科学发展观的示范县；年度目标则是结合县情，提出2009年实现“三个七”绩效目标。具体目标是在乡科级单位与副科级以上干部两个层面上，按照勤政、优政、廉政三个方面内容进行分解制定，通过三政目标的制定实施，在全县形成了敢于叫板、敢于突破、敢于创新的发展氛围。

绩效管理对象更加全面。在灌南近几年的跨越发展中，注重对各单位的管理，承受直接压力的主体是团队，是单位的主要负责人，面对新的竞相发展形势，急需发挥人力资源优势，通过三政绩效实现对个体的管理，实现团队绩效与个体绩效双提升。目前全县112家单位、650名副科级以上干部全部纳入三政绩效管理；有一半以上的单位在灌南三政绩效管理系统中建立子系统，实现全员管理，力争明年实现机关干部全员化管理。

绩效管理形式更加高效。灌南三政绩效管理在机制上进行创新，县委书记亲自抓绩效，亲自设计管理框架，通过县绩效办、7个基层绩效办、每个单位的绩效办，构筑起横向到边、纵向到底的管理网络。

通过与研究所共同开发网上管理平台，实现绩效管理的科学简化和高效运转。县领导每天可在网上直接监控，点对点地指导工作，提高组织和个人绩效。为节约时间，提高工作效率，目前正在试运行手机上网操作三政绩效管理系统。

绩效管理过程更加规范。灌南三政绩效管理流程主要是围绕绩效计划，实施过程控制与日常管理，实行周记录、月自评、季检查、半年述绩、年度总评。周记录和月自评实现单位与个人的自我评估；阶段检查是以季度为时间节点，对绩效目标完成情况进行督促检查与评估；半年述绩与年终总评实现对单位和个人的综合评估。改变了以往年初制定目标、年底算总帐的“一锤子买卖”现象，保证常规工作稳步推进，创新工作不断突破，廉洁自律警钟长鸣，促进个体绩效和团队绩效的最终实现，确保全县目标任务的圆满完成。

绩效管理评估更加全面。在对具体绩效计划完成情况进行评估的同时，建立第三方评价机制，以外部评价促进工作开展，提升工作成效，优化服务环境，提高服务水平。2009年组织了全县绩效管理集中述绩大会，乡镇党委书记、开发区管委会主任、部门主要负责人在会上进行述绩，接受评议人员的评议。

绩效评估结果作为绩效改进、表彰奖惩和干部使用的重要依据。根据工作开展成效，2008年有52名领导干部被调整了工作岗位，在县委县政府表彰的35名副科级以上干部中，有四分之一得到提拔重用。

灌南县的三政绩效管理模式已日臻成熟，促进县域经济实现跨越发展、科学发展的成效日趋显现。连续六年获得江苏省财政收入上台阶先进县，连续六年获得连云港市综合目标考核第一名等。今年，面对世界金融危机的影响，灌南的县乡干部带领全县人民科学应对，取得了发展速度快的良好效果，全县主要指标继续居省市前列，其中工业用电量增幅全省第一，农民人均纯收入增幅全省第二，外贸出口增幅全省第三，财政一般预算收入增幅全省第五，财政收入绝对值、地区生产总值增幅等均居全市第一，在“全国最具投资潜力的百强县”评比中位列14位，比2008年前移两位。同时，项目推进实。全年实现工业投入120亿元，全县规模企业总数达到230家，全县共引进实施项目301个，其中化工、船舶、物流等超亿元重大产业项目51个。总投资60亿元的亚新制管、10亿元的杰孚特重工、4亿元的嘉隆化工等20多个超亿元重大项目加快推进。兴鑫钢铁成为全市首家年轧钢生产能力超百万吨的现代钢铁企业。此外，“三农”成效好。“四个三”产业化项目脱贫机制得到国务院扶贫办肯定和推广，并作为全国唯一的县份受邀参加国家扶贫工作座谈会。荣获了“国家科技富民强县示范县”、“省村民自治模范县”。纯白金针菇产业集聚度跃居全国第一，被授予“全国食用菌工厂化生产示范县”和全省首家“食用菌产业基地县”；“天兆实业”原种猪场一期投产，二期启动；年产中高档花卉500万盆，产量全国领先、全省第一。新农村示范村“五个一”工程，“一池四改”、水稻机插秧等八项工作全省领先。乡镇财政收入全部突破5000万元，新安镇、堆沟港镇获得“全市综合实力十强镇”。康居示范村创建、百村环境整治等十多项工作全市第一，兴港中心村荣获“全市综合实力十强村”。预计全年农民人均增收800元，增幅继续全省领跑。还有城乡变化大。全年累计投入城镇建设资金100亿元，新增商住面积100多万平方米。全力实施了12大类40项城市建设重点工程。行政集中办公区、三新精品城、教育中心新校区、城市规划展览馆、老干部活动中心投入使用。房地产销售逆势上扬，出台“三零”和“三二一”优惠政策，全年销售商品房5000余套70万平方米，创历史最高记录，销售增幅全省领先。五龙口片区总体规划通过专家评审，人民路、开发区道口景观彩叶苗木绿化升级，光鼎电子LED路灯照亮城区，探索出扶持地方企业发展与城镇建设互动促进的新途径。盐河四桥竣工通车，地表水饮用水源工程、新港大道二期工程、通榆河北延工程、城东污水处理厂、农村饮水安全工程进展顺利，盐灌船闸正式通航，灌南进入海河联运新时代。灌南的社会形象得到显著提升，先后举办县域经济论坛——灌南洼地崛起研讨会、世界魔术交流大会、全国食用菌工厂化生产高层论坛、全国政府绩效管理年会等重大活动；顺利承办全省促进农民增收工作会议等15个省市级现场会；连续接待中央财经领导小组办公室、国务院扶贫办、省委研究室来灌南调研，广东、山东、湖南、安徽等省外市县及省内南京、扬州、宿迁等市县40多批代表团前来参观考察。中央电视台、人民日报、新华日报等主流媒体对灌南进行了20多次宣传报道，县域品牌进一步打响。

全国政府绩效管理研究会、清华大学等专家组专程到灌南进行调研，新疆、广东、湖南、山东、安徽以及省内周边县市陆续前来考察，《中国行政管理》、《江苏领导参考》、《市县领导参阅》（内刊）、《江苏通讯》等全文刊登了灌南县三政绩效管理的创新举措和经验体会。市委书记王建华批示要在全市推广。2008年11月6日在青岛召开全国高绩效论坛，灌南县应邀参加并进行了专题交流，市委常委、县委书记吴立生当选全国政府绩效管理研究会副会长，并应邀将赴清华大学介绍相关做法与经验。

灌南县和全国政府绩效管理研究会联合创办的会刊《绩效管理》杂志、全国绩效管理网、全国绩效管理培训基地在全国产生很大的影响，为推动全国县级绩效管理工作作出了积极的贡献。今年11月份，灌南县绩效管理经验入选“中国地方政府创新”数据库和案例库，并列入“中国政府创新简报”。

本届年会的召开是对灌南县绩效管理工作探索的充分肯定，将为全国政府绩效管理领域的专家学者及实务操作人员搭建理论交流、实践探讨的沟通桥梁，成为我国县域政府系统绩效管理工作推进的里程碑，必将进一步加快推进我国政府系统管理机制创新。会议期间还召开了全国政府绩效管理研究会理事会议。